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中山市多党合作工作情况介绍
来源:中山统战 时间:2018-03-01

近年来,中山市委、市政府认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和统一战线、多党合作方针政策,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,注重加强民主党派的思想建设、制度建设、组织建设和后备干部队伍建设,充分发挥民主党派政治协商、参政议政和民主监督职能,引导民主党派为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义事业伟大胜利汇聚智慧和力量,推动多党合作事业的全面发展。

一、建章立制,推进多党合作的制度化、规范化、程序化建设

近年来先后以市委以及市委办、市府办等部门名义下发了《中共中山市委关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》、《中共中山市委关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的实施意见》、《中共中山市委关于市委常务委员会成员联系民主党派和工商联、知识界人士联谊会负责人的通知》、《关于进一步加强市政府部门与各民主党派市委会对口联系工作的意见》、《关于进一步加强特约人员工作的实施意见》、《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》、《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》、《中山市政协委员产生、退出工作办法》、《中山市党外人士建言献策直通车制度》等文件,对多党合作和政治协商的原则、内容、方式、程序等进行科学规范、提供制度性保障。在具体工作中注重强化以下三项职能:

(一)注重加强政治协商。坚持把民主协商纳入决策程序,关系全市大局的重大部署、重要决策及人事任免出台前,市委全会报告和政府工作报告定稿前都注重广泛听取吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见。定期召开各种协商会、座谈会、通报会,市委主要领导亲自主持或出席,向各民主党派通报工作、听取意见。1989年起每年举办市各民主党派、工商联负责人、无党派人士代表暑期座谈会。2015年起制定《中共中山市委同市各民主党派、工商联和无党派人士政治协商计划》,逐步对政党协商进行规范。

(二)注重推进参政议政。一是建立了市委领导与民主党派、无党派代表人士联系交友制度;二是建立完善政府部门与各民主党派市委会对口联系制度,切实发挥特约人员作用,从传统的特约四员聘请单位扩展到13个特约人员聘任单位,特约人员超过150名;三是建立健全“市委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的市各民主党派调研工作机制,纳入全市年度调研规划,落实专项调研经费,调研课题成果由统战部汇总直报市委、市政府。2015年起探索党派联合调研工作,围绕集中党派精英力量进行课题攻关,努力提升调研的针对性和含金量,先后围绕新型专业镇创新驱动发展、现代服务业发展、主动融入粤港澳大湾区等主题开展调研,走访相关部门镇区和省内外兄弟城市实地了解做法成效和存在问题,为我市出台相关政策提供决策参考。2012年以来在市“两会”上民主党派、无党派人士共提交提案建议超过1500件,市人大一号议案和市政协重点提案大多数由党外人士领衔提交,得到市委市政府主要领导的高度肯定,并由市主要领导亲自督办,所提建议被市有关部门采纳并付诸实施。

(三)注重发挥民主监督作用。邀请各民主党派、工商联主要负责人和无党派代表人士列席市委全会,邀请民主党派参加廉政建设检查、机关作风评议等活动。每年举办两次以上的党外人士情况通报会,先后就党风廉政建设、检察、社会治安、社会保障、城管执法、食品药品监管、教育、民政、交通、水务、新农村建设、文化建设、法治建设、社会建设、交通建设、生态环境保护治理等主题进行通报,接受民主党派的监督并听取意见。

二、思想引路,不断加强各民主党派的自身建设

目前,我市有民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社7个民主党派市委会,截至2017年底我市民主党派成员有1596人,基层支部(小组)94个,平均年龄52.4岁,男性58.9 %,女性41.1%,本科以上学历占78.3 %,中级以上职称占80.7%。党派成员大多来自文化教育、科技卫生、政府机关、新的社会阶层等,其中高等教育和基础教育占42.2 %,医药卫生占18.4 %,新的社会阶层占13.2 %,人大政协政府党派机关占11.8 %,科学技术占4.8%,文化艺术占1.6 %,公有制经济占4.4%

(一)加强思想建设。积极引导各民主党派开展政治交接、科学发展观学习实践活动、社会主义核心价值体系教育、全民修身行动、坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动、“不忘合作初心,继续携手前进”等主题教育活动,通过举办征文比赛、演讲比赛、参政党理论研讨等形式,不断增进党派成员的政治共识,牢固树立参政党意识,夯实共有的思想政治基础,为中国特色的民主政治制度建设筑牢思想防线。

(二)加强教育培训。定期举办民主党派、党外干部高级研修班,党外中青年干部培训班,民主党派市委委员、支部主委和新成员培训班,统一战线“智·汇”讲座等培训班,分类、分层次、有针对性地对党外代表人士进行轮训,不断提高党外代表人士的理论水平和综合素养。

(三)加强制度建设。不断完善各民主党派的工作机制,建立领导班子重大事项议事规则,思想教育、学习宣传、参政议政、组织发展、社会服务等工作制度,确保党务会务工作有章可循,不断提高科学化、程序化、规范化水平。加强民主党派内部监督机制建设,推行领导班子及其成员届中述职评议工作。

(四)加强机关建设。7个民主党派市委会经费纳入市财政预算,人员编制独立,均配备了专职主委或专职副主委。2010年经市委、市政府同意成立了民主党派机关事务管理中心,是市委统战部下属的正科级事业单位,设10名事业编制,协助开展日常行政、后勤服务、协调联系等工作。

三、多措并举,全面加强党外代表人士队伍建设

(一)加强党外后备干部队伍建设

一是举办党外中青年干部培训班。市委统战部、市委组织部对全市党外科级干部进行摸底调查,建立党外干部数据库,于2013年在广东和重庆社会主义学院,2015年在中山大学分别举办了两期党外中青年干部培训班,物色了近80名各方条件优秀、综合素质较高的党外科级后备干部,加以重点关注和联系培养。

二是开展后备干部队伍建设专题调研。2017年,市委统战部联合市委组织部开展了民主党派和知联会领导班子建设专题调研,提出了加强党派和知联会领导班子建设和优秀后备干部使用的初步意见,进一步加强党外干部的统筹安排使用力度,确保多党合作事业后继有人。

(二)加强对党外成员的实践锻炼

针对民主党派成员、基层工作、机关行政工作、多部门历练不足的短板,通过探索挂职锻炼、多岗锻炼、跟班学习等形式,全方位、多角度提高党外代表人士的五种能力。一是将党外干部挂职锻炼纳入全市干部整体安排。2013年通过定向选拔安排了4名党外干部到镇区和市直单位挂任副镇长、副局长,近年来总共选派了30多名党外干部进行双向挂职锻炼。二是加强党外代表人士实践基地建设。丰富实践锻炼内容和形式,二年共选派了11名非行政机关的党派成员到对口联系单位跟班学习3个月。

(三)加大实职安排和政治安排力度

在干部选拔使用方面,我市现有党外厅级干部7人,党外处级干部25人。4个民主党派市委会主委和市知联会会长进入市级领导班子,包括政府副市长1名、政协副主席4名。不驻会的人大、政协党外领导享受与市党政领导同级待遇。有5名党外干部担任政府部门、人民团体、高校、事业单位(财政局、法制局、社科联、中山职业技术学院、孙中山故居纪念馆)行政正职,在教体局等11个政府部门,石岐区等5个镇区,市人大常委会工委会,第一市区人民检察院,气象局,中山火炬职业技术学院,中山开放大学配备了党外副职或处级干部。在政治安排方面,我市有7名党外代表人士担任省十三届人大代表,182名党外代表担任市十五届人大代表,其中8名党外代表人士担任市人大常委。7名党外代表人士担任省十二届政协委员,市十二届政协委员中党外224人,占比65.5%,常务委员会组成人员党外45人,占比67.2%

四、发挥优势,打造党外人士社会服务新品牌

社会服务是民主党派的一个重要职能,充分发挥精英荟萃、智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势,积极动员一切可以动员的力量参与社会治理,助力改善民生,全力打造社会服务品牌。各民主党派从界别特色入手,开展了公益慈善、义工社工、赠医施药、支农支教、法律咨询等人民群众喜闻乐见的社会服务。2015年,挖掘民主党派和无党派人士的优势资源,推出“智助博爱”系列社会服务活动,以“同心·公益周末”、杏林助医工程、桃李支教行动等活动项目,探索民主党派和无党派人士助力社会善治、服务百姓民生的有效形式和服务载体。引导广大民主党派和无党派人士运用专业知识,立足中山本地,深入基层、深入学校、深入企业为科技、教育、文化、扶贫等事业发展服务,增进社会和谐和百姓福祉。据统计,2015年至今党外人士共开展服务活动200多次,投入资金超300万元,服务群众超过3.5万人次。


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