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习近平总书记统一战线重要思想论纲
来源:中央统战部网站 时间:2016-12-06
 

党的十八大以来,习近平总书记在中央统战工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议等场合先后发表了一系列有关统一战线的重要讲话,内容涉及统一战线的各个领域。中央有关统一战线的会议、文件、讲话的规格之高、数量之多、“含金量”之大,在党的历史上是不多见的。20164月,中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰在全国统战部长培训班上率先提出“习近平总书记统一战线重要思想”的概念。习近平总书记统一战线重要思想的形成,鲜明体现了党中央对统一战线一贯的高度重视,为做好新形势下统战工作提供了根本遵循。习近平总书记统一战线重要思想不断发展和成熟,具有深刻的形成背景、鲜明的时代特征、深远的战略定位、坚实的理论基础、科学的框架布局、丰富的体系内蕴和严密的逻辑思维。

一、历史方位:全面建成小康社会阶段的统一战线

习近平总书记统一战线重要思想立足全面建成小康社会阶段,是关于统一战线一系列新思想新观点新要求的科学概括,是对党的统一战线理论的极大丰富和发展。习近平总书记统一战线重要思想不仅开辟了统战理论新境界,而且开启了统一战线发展新阶段,必将开创统战工作新局面。

(一)立足全面建成小康社会新阶段,重申统一战线重要法宝地位

关于统一战线法宝地位和作用的认识,党的几代领导人一以贯之。关于当前统一战线的地位和作用,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确指出:“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”这既清晰凸显了统一战线的历史发展脉络,又充分彰显了统一战线的时代特色。习近平以历史发展和战略前瞻的眼光,向全党全社会明确提出统一战线在过去、现在、将来都是重要法宝的论断。

(二)立足全面建成小康社会新目标,开启统一战线发展崭新阶段

党的十六大到党的十八大期间,是党和国家历史发展上的一个十分重要的转段期,集中表现为由全面建设小康社会阶段进入全面建成小康社会新阶段。党的十八届五中全会进一步指出,我们进入了全面建成小康社会的决胜阶段,我们党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对党治国理政考验之大都是前所未有的。党对统一战线的需要和要求已经全面升级。统一战线发展已经进入了一个崭新阶段,已经从“全面建设小康社会阶段的统一战线”发展为“全面建成小康社会阶段的统一战线”。

(三)立足全面建成小康社会新特征,赋予统战工作新的行动指南

在全面建成小康社会阶段,我国呈现出阶层分化、利益调整、思想多元、矛盾凸显、诉求增强等显著特征,对统战工作提出了更高的要求。习近平总书记统一战线重要思想对做好新形势下统战工作提出了五个方面的原则、方法:一是坚持党对统一战线的领导;二是坚持正确处理一致性和多样性关系;三是尊重、维护、照顾同盟者利益;四是搞好与党外人士的联谊交友;五是构建党委统一领导的大统战工作格局。

二、理论基础:中国特色社会主义理论体系中的统一战线理论

党的十八大以来,习近平发表系列重要讲话,特别是“四个全面”战略布局的提出,极大地丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。习近平关于统一战线的系列论述既是中国特色社会主义理论指导下的产物,又是“四个全面”战略布局思想的统战篇,更是中国特色社会主义理论的重要组成部分。

(一)坚持以中国特色社会主义理论为指导,为巩固和壮大统一战线提供理论依据

改革开放特别是新世纪以来,统一战线理论每一次大的创新和发展都离不开中国特色社会主义理论的指导。200012月,第十九次全国统战工作会议提出了非公有制经济人士是中国特色社会主义事业建设者”的观点;20067月,第二十次全国统战工作会议提出了统一战线五大关系理论和新的社会阶层人士是统战工作新的着力点的观点。在2015中央统战工作会议上,习近平强调要坚持正确处理一致性与多样性关系的重大方针。该论断既体现时代特征,又把握核心理念,是中国特色社会主义统一战线理论的重大发展和最新成果。一致性是中国特色社会主义道路、理论体系和制度,多样性是当今我国社会所有制、阶层利益、价值取向的多样性。正确处理一致性与多样性关系,就是要在坚持党的领导和中国特色社会主义政治底线的前提下,最大限度地包容多样性,寻求最大公约数、画出最大同心圆。

(二)加强统一战线话语体系建设,为中国特色社会主义理论赢得舆论主动权

建设中国特色社会主义要增强道路自信、理论自信和制度自信,要掌握中国特色社会主义在国际舆论上的话语权和主动权。长期以来,西方攻击我国社会主义制度、实施“西化”“分化”的突破口往往选择政党制度、民主人权问题、民族宗教问题以及西藏、新疆和港澳台等与统一战线相关的领域。在这些事关全局的统一战线敏感问题上做出科学的让人信服的理论阐释,能够更加及时地发出中国声音、更加鲜明地展现中国思想、更加响亮地提出中国主张,在重大政治原则和大是大非问题上净化“噪音”“杂音”,弘扬主旋律、传播正能量。习近平在以下三个方面的阐述对构建统一战线话语体系和赢得中国特色社会主义理论主动权具有积极价值。

1.对中国特色社会主义政治发展道路的“习式”解读在中外产生强烈共鸣。习近平在在建党95周年大会上指出:“中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。”关于中国特色社会主义政治发展道路,习近平有着独到的见解。早在浙江工作期间,他就运用“驴马理论”说明这个问题:“民主选举”仅仅是一个“马蹄”,推进民主政治建设光是换个“马蹄”,倒还不如不换。2013年,他以国家主席身份出访俄罗斯时说:“鞋子合不合脚,自己穿了才知道”。一个国家的发展道路合不合适,只有这个国家的人民才最有发言权。”习近平关于中国特色社会主义政治发展道路的“鞋子论”得到了海外媒体的积极评价。

2.对中国特色社会主义政党制度的新论述有利于增强政治底气。习近平关于中国政党制度的论述破解了多党合作领域重大理论问题,廓清了各种模糊认识。习近平指出,谈到政党制度,有人把西方多党制、两党制奉为圭臬,言必称希腊,总觉得“自家的肉不香、人家的菜有味”,一些党政领导和理论工作者谈到这个问题时也往往王顾左右而言他。这种制度和理论上的不自信,归根结底是理论不够成熟造成的,关键是要把政党制度的效能充分发挥出来,落脚点在于发挥民主党派和无党派人士的作用。习近平首次提出各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。强调中国共产党同民主党派、无党派人士团结合作的共同思想政治基础就是中国特色社会主义,肯定和支持他们做中国特色社会主义亲历者、实践者、维护者、捍卫者。习近平特别强调要加强政党协商,赋予民主党派参加共产党领导的政治协商的新职能;同时指出搞好政党协商需要共产党与民主党派共同努力,制定下发了政党协商的实施办法和政党协商年度计划,亲自参与协商每年不少于4次。习近平还提出支持民主党派和党外人士在意识形态特别是互联网上发挥正能量,支持民主党派在新的社会阶层人士中开展工作,发挥民主党派在港澳台、海外统战工作中的积极作用。

3.对社会主义协商民主的新论断有利于建构中国民主理论话语体系。习近平强调,协商民主是中国特色社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式,具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。习近平指出,在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中指出:人民是否享有民主权利,要看人民是否在选举时有投票的权利,也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利;要看人民有没有进行民主选举的权利,也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。习近平在浙江工作期间,温岭民主恳谈会成长为典型的基层协商民主实践范本,不仅被国内外专家学者称为“21世纪中国农村基层民主政治建设的一道新曙光”,还吸引外国外交官去实地考察,被誉为“最有话语权的村民”“泥土上长出来的民主”,在事实上赢得了基层协商和社会协商的中国话语权。

(三)与时俱进发展统一战线理论,为丰富中国特色社会主义理论体系作出贡献

1.系统阐述了中国特色社会主义基本经济制度,并首次赋予中国特色社会主义新型政商关系“亲”“清”的内涵。特别是对新型政商关系予以了更精准的定位——“亲”和“清”,并对党政领导干部和民营企业家分别提出了要求,这明确了中国特色社会主义政商关系的内涵,对促进“两个健康”有着重大意义。

2.完善中国特色社会主义民族理论。关于坚持中国特色解决民族问题的正确道路,习近平提出“八个坚持”:坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持维护祖国统一,坚持各民族一律平等,坚持和完善民族区域自治制度,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,坚持中华民族共同体的思想基础,坚持依法治国[10]。强调加强各民族交往交流交融,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系,共同实现中华民族伟大复兴。同时,关于积极培育中华民族共同体意识,在“四个认同”的基础上增加了“对中国共产党的认同”,即“五个认同”——增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

3.提出中国特色社会主义宗教理论。习近平指出,做好新形势下宗教工作,就要坚持用马克思主义立场、观点、方法认识和对待宗教,遵循宗教和宗教工作规律,深入研究和妥善处理宗教领域各种问题,结合我国宗教发展变化和宗教工作实际,不断丰富和发展中国特色社会主义宗教理论,用以更好指导我国宗教工作实践。他特别强调宗教中国化和宗教工作法治化。他提出要用社会主义核心价值观来引领和教育宗教界人士和信教群众,弘扬中华民族优良传统,用团结进步、和平宽容等观念引导广大信教群众,支持各宗教在保持基本信仰、核心教义、礼仪制度的同时,深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容,对教规教义做出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释[

4.提出“分类施策”做党外知识分子工作的方法论。在2015年中央统战工作会议上,习近平指出,党外知识分子工作是一项基础性、战略性的工作。目前我国党外知识分子已经达到8900万,占知识分子总数的75%。现在,党外知识分子队伍构成更加多样,需要针对不同特点分类施策。首先,强调尊重和包容是做好党外知识分子工作的重要条件。习近平指出,和他们打交道,应当多尊重和包容,多看他们的主要方面,多看他们对国家和社会的贡献,做到容人之异、容人之短、容人之失。强调各级领导干部要善于同知识分子打交道,做知识分子的挚友、诤友。提出要关注那些具有特殊性的知识分子,下功夫做好网络意见领袖、网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立演员歌手等群体的工作,强调要开展新经济组织、新社会组织中统战工作(如律师、会计师、评估师、税务师等)、留学人员统战工作、网络统战工作(包括新媒体从业人员和网络意见领袖在内的网络人士)等。

三、战略定位:治国理政方略中的统一战线

习近平统一战线思想的一个鲜明特征,就是将统战工作纳入党治国理政的全局中审时度势、谋篇布局。早在浙江工作期间,习近平就提出:“要从冷热两条线谋划统战工作。‘冷’,就是冷静思考,深入开展调研,研究深层次矛盾和问题,着眼全局和长远进行谋划;‘热’,就是抓住热点、难点、重点问题,立足当前统一战线实际开拓进取,狠抓落实,做好工作。”党的十八大后,习近平从党和国家工作的全局高度出发,对统一战线工作进行了总体谋划和顶层设计。

(一)明确新形势下统一战线在党和国家工作大局中的地位

习近平多次强调,人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键,是最大的政治。他进而指出,统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思下大气力解决好的重大战略问题。这一重大论断从根本上回答了统一战线为什么历史上是我们党克敌制胜的重要法宝,现在仍然是我们党治国理政的重要法宝,以及是将来实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝的问题。

(二)将统战工作纳入“四个全面”战略布局中谋划

习近平总书记在2015211日同党外人士迎春座谈会上指出,统一战线有自己的优势,应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局做出贡献。习近平在中央统战工作会议上强调,要把推进“四个全面”战略布局作为当前统一战线的主要任务。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》把服务“四个全面”战略布局作为统战工作的指导思想和主要任务。统一战线作为党执政兴国的重要法宝,对于实现执政目标、创新执政理念、改进执政方式和加强执政党自身建设都具有重要的促进作用。

(三)强调交党外朋友不能急功近利,必须绵绵用力、久久为功

习近平在中央统战工作会议上强调,我们搞统一战线,从来不是为了好看、为了好听,而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。统一战线工作做得好不好,要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。多不多是数量问题,合格不合格、够不够铁是质量问题。特别是要交一些能说心里话的挚友诤友,想交到这样的朋友,不能做快餐,而是要做佛跳墙这样的功夫菜。20149月,习近平在中央民族工作会议上指出:“做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心。要坚持绵绵用力、久久为功,把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做。”在20164月全国宗教工作会议上,习近平又强调要同宗教界结成统一战线,指出“要坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重,多接触、多谈心、多帮助,以理服人,以情感人,通过解决实际困难吸引人、团结人”。这些论述提出了交党外朋友的方法论:不能急功近利,必须着眼长远,绵绵用力、久久为功,春风化雨、润物无声。

(四)强调民族工作、宗教工作都是全局性工作

2014年中央民族工作会议上,习近平就民族工作的重要性提出“三个关系”:处理好民族问题、做好民族工作,是关系祖国统一和边疆巩固的大事,是关系民族团结和社会稳定的大事,是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。在2016年全国宗教工作会议上,习近平用“四个关系”描述宗教工作的特殊重要性:宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题,宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性,关系中国特色社会主义事业发展,关系党同人民群众的血肉联系,关系社会和谐、民族团结,关系国家安全和祖国统一。习近平提出了“导”的核心理念,强调做好党的宗教工作,把党的宗教工作基本方针坚持好,关键是要在“导”上想得深、看得透、把得准,做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效,牢牢掌握宗教工作主动权。习近平还强调,新形势下宗教工作范围广、任务重,既要全面推进,也要重点突破。要结合各宗教情况,抓住主要矛盾,解决突出问题,以做好重点工作推进全局工作。

(五)强调从战略高度加强党外代表人士队伍建设

习近平指出:“民主党派、无党派、民族、宗教、新的社会阶层、港澳台海外等各方面统一战线成员达数亿之多。可以肯定地说,只要把这么多人团结起来,我们就能为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。”习近平强调:党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用,关键是加强培养、提高素质。要有意识地把一部分优秀人才留在党外,同时,要开阔选人视野,如把新的社会阶层人士、归国留学人员纳入视野,有针对性地物色培养一批优秀党外代表人士。习近平特别强调对党外代表人士要储才用才。他指出:人才成长既靠个人努力,更靠组织培养。

四、逻辑思维:全面深化改革中的统一战线

全面深化改革是中国特色社会主义制度的自我完善,符合国家和最广大人民群众的根本利益和长远利益。习近平多次指出,要最广泛凝聚改革共识,汇聚改革正能量。

(一)寻求最大公约数:大统战理念的集中体现

习近平在中央统战工作会议上指出,要正确处理一致性与多样性的关系,通过耐心细致的工作寻求最大公约数、画出最大同心圆。最大公约数首先是针对全面深化改革提出的。早在2012年底,习近平就指出“把最大公约数找出来,在改革开放上形成聚焦,做事就能事半而功倍”。实现中华民族伟大复兴的中国梦是全体中华儿女的共同愿望,要在改革开放这一实现路径中不断凝聚共识、形成合力,寻求最大公约数。寻求最大公约数的过程,就是统一思想、达成共识,进而形成合力、形成聚焦的过程。最大公约数是习近平大统战理念的集中体现和灵活运用,是当前处理复杂局势、化解矛盾、破解问题的重大方法论,是我们渡过改革难关、啃硬骨头的一把金钥匙。

(二)形成网上网下同心圆:统一战线第三个范围的提出

习近平在中央统战工作会议上指出,只要我们把政治底线这个圆心固守住,包容多样性的半径越大,画出的同心圆就越大。这形象地阐明了统一战线求同存异的核心理念和大团结大联合的本质要求。习近平指出,为了实现全面深化改革的目标,网上网下要形成同心圆。什么是同心圆?就是在党的领导下,动员全国各族人民,调动各方面积极性,共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。在这里,习近平实际上把统一战线从传统的大陆范围内和港澳台、海外范围进一步延伸到第三个范围——网络统一战线。全面深化改革引发利益深刻调整,释疑解惑和思想引领十分重要。网络更是已经成为舆论斗争的主战场,开展网络统战工作正当其时。在2015年中央统战工作会议上,习近平提出要开展对网络新媒体从业人员和意见领袖的统战工作,第一次提出了网络统战工作的对象。在2016年全国宗教工作会议上,他指出要高度重视互联网宗教问题,在互联网上大力宣传党的宗教理论和方针政策,传播正面声音。这进一步拓展了网络统战工作的渠道。

(三)增加民营企业和少数民族的获得感:赋予“照顾同盟者利益”的新内涵

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,树立问题导向,积极查补短板,是新常态下寻求改革红利的重大举措,也是全面深化改革的重大战略部署。在这一过程中,让统一战线成员增强获得感,既集中体现了照顾同盟者利益的原则和理念,也使这一优良传统和政策优势有了新内涵。这主要体现在对民营企业家的引导扶持和对少数民族的精准扶贫两个方面。习近平强调,一方面要完善政策,增强政策含金量和可操作性;另一方面要加大政策落地力度,确保各项政策百分之百落到实处,让民营企业真正从政策中增强获得感。习近平指出,要在少数民族地区开展“精准扶贫”工作,在进一步加大帮扶力度的同时,变“大水漫灌”为“喷灌”、“滴灌”。

(四)推进国家体系和治理能力现代化:基层统一战线创新探索的新方向

全面深化改革的目标是实现国家治理体系和治理能力现代化,促进我国社会主义制度不断完善。作为国家深改小组组长的习近平,多次指出:“政社分离、行业协会商会与行政机关脱钩是深化改革的一项任务”;“要推动工商联所属商会改革,切实担负起指导、引导、服务职责”;统战工作要向商会组织有效覆盖。习近平在地方任职时就对基层民主协商有过超前和独到的见解。早在十年前,面对基层群众诉求日益增强的趋势,时任浙江省委书记习近平指出:“基层矛盾要用基层民主的办法来解决。”“推进基层民主建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证,基层民主越健全,社会就越和谐。要不断创新领导方式和工作方式,综合采用政治、经济、行政、法律和民主协商等多种手段,提高将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态、控制在局部的能力。”此后,浙江统一战线充分发挥自身优势,在积极参与基层协商民主方面开展了积极探索,为丰富和发展社会主义协商民主理论和统一战线理论做出了贡献。

五、鲜明特点:全面依法治国中的统一战线

全面依法治国要求统一战线牢牢把握社会主义法治国家建设的正确方向,牢固树立法治思维,积极服务法治国家建设。与以往各个时期党的统一战线理论相比,习近平总书记统一战线重要思想的一个鲜明特点就是把法治思维与统战理念相结合、相融合:要求树立法治思维做好统战工作,以做好统战工作推动法治国家建设;主动以统一战线优势服务法治国家建设,以法治精神谋求统一战线事业的创新发展。

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